在全县乡镇人大工作会议上的讲话
苟 爱 仁
（2017年3月17日）

同志们：
　　根据县人大常委会2017年工作要点安排，经主任会议研究，决定今天召开全县乡镇人大工作会议。刚才，组织大家现场观摩了庆城、玄马两个镇的人大工作，会上印发了各乡镇2017年工作要点及安排，希望大家借助这个机会，互相交流，科学谋划，努力做好全年各项工作。下面，我讲三个方面的意见：
　　一、提高认识，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感
　　乡镇人民代表大会是我国五级人大机构中最基层的地方国家权力机关，是国家政权的基石，也是党联系人民群众最直接的桥梁和纽带。新形势下，乡镇人大发挥着县级以上人民代表大会不可替代的重要作用。做好乡镇人大工作，有利于依法治国方略的深入实施和党在农村各项方针政策的贯彻落实；有利于发展社会主义民主、实现人民当家作主；有利于实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益；有利于促进基层干部作风转变和维护农村社会和谐稳定。
　　但从目前乡镇人大工作的状况看，还存在定位不准、重视不够、工作缺位等问题。有的思想认识存在偏差，认为乡镇人大工作可有可无，可多可少，是软任务不是硬指标；有的认为乡镇人大主席、副主席是虚职，是二线职务，在思想上存在消极情绪，缺乏应有的重视；有的只忙于党委、政府交办的工作，疏于本职，荒了“责任田”。这些问题，都一定程度地影响了乡镇人大职能作用的发挥和工作的正常开展。
　　作为新时期乡镇人大工作者，我们一定要充分认识做好乡镇人大工作的重大意义，深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，切实履行好职责，发挥好作用。在去年的县乡换届中，县委为人口万人以上的12个乡镇全部配备了副主席，这既体现了县委对乡镇人大工作的重视，也为我们更好地开展工作创造了条件。乡镇人大主席、副主席作为乡镇人大工作最基层、最核心的队伍，最基础、最中坚的力量，要以严肃的政治责任感和强烈的历史使命感，认真负责地履行好自己的重要职责，积极主动地开展工作，做好本级代表的联系人、代表活动的组织人和群众意见的代言人。同时，各乡镇要进一步充实配齐人大业务办公人员，并保持相对稳定，使乡镇人大工作力量得到保证。全体人大工作者要立足本职工作岗位，各司其职，真正把人大工作放在心上，抓在手上，尽快进入工作角色和状态，齐心协力做好乡镇人大各项工作。
　　二、履行职责，切实提高乡镇人大工作水平
　　近年来，随着我国民主法治进程的不断加快，人民群众参政议政意识不断增强，人大作为国家权力机关，其地位和作用不断凸显，特别是最基层的乡镇人大，越来越得到重视和加强。2015年6月，中央转发了全国人大党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省、市、县委也相继召开人大工作会议，制定出台了具体的实施意见；去年9月，省人大召开贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会，对县乡人大工作中一些好的经验和做法，进行了总结和推广。这表明各级党委对县乡人大工作的高度重视，也为我们做好人大工作提供了指导和遵循。今年，是新一届人大任期的开局之年，大家一定要统筹谋划，扎实工作，推动新一届乡镇人大工作上台阶、上水平。
　　（一）必须明确工作职责。乡镇人大要履好职、尽好责，首先必须明确各项职责。在《组织法》中规定了乡镇人大的13项职权：1.在本级行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；2.在职权范围内通过和发布决议；3.根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；4.审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；5.决定本行政区域的民政工作实施计划；6.选举本级人民代表大会主席、副主席；7.选举乡（镇）长、副乡（镇）长；8.听取和审查乡镇人民政府的工作报告；9.撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令；10.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；11.保护各种经济组织合法权益；12、保障少数民族权利；13.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。各乡镇人大要站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大人民群众利益出发，认真履行各项职责，充分发挥乡镇人大作用，保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实现。
　　（二）切实找准履职定位。人大工作是乡镇工作的重要组成部分，其职权行使涵盖经济社会发展的方方面面，只有准确定位、找准定位，才能使乡镇人大工作落到实处、见到实效。一要找准核心定位。做好乡镇人大工作，最核心的是坚持党的领导，这是人大工作的灵魂，必须坚决维护乡镇党委总揽全局、协调各方的核心领导地位，把党的领导落实到人大工作的各个环节，贯穿于人大依法履行职权的全过程。乡镇人大开展重点工作、举行重要活动、决定重大事项，都要事先向党委请示汇报，主动争取党委的支持，始终与党委思想同心、政治同向、行动同步。要充分发挥好人大的“三大优势”，推动党委的决策落到实处：一是政治优势，通过人大这面旗帜，把广大代表团结起来，进而把人民群众团结起来，为实现党委确定的目标任务共同努力；二是职能优势，充分发挥人大的监督作用，党委的工作重点在哪里，人大的监督就要跟进到那里，党委的工作难点在哪里，人大的作用就要发挥到那里；三是智力优势，发动主席团成员、人大代表深入调研，摸实情、支实招，为乡镇发展贡献聪明才智。二要找准职能定位。乡镇人大既是权力机关，也是代表机关，是乡镇政权组织建设的核心。乡镇人大依靠代表和人民群众，依法行使对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对人大代表和乡镇行政机关领导成员的选举权。在工作中要牢牢把握“两条原则”，正确处理与政府的关系：一是既要敢于监督，又要善于监督。只要是为了群众利益，就要大胆行使监督权力。监督要善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的“热点”、“难点”问题，督促政府认真加以解决。二是寓支持于监督之中。人大与政府，虽然职责、分工不同，但根本目标是一致的，都要服从服务于国家和人民的利益。要很好地把握监督与支持的关系，在监督中支持，在支持中监督，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作。三要找准组织定位。县人大与乡镇人大是法律上监督、工作上联系、业务上指导的关系，乡镇人大只有加强与县人大常委会及其工作机构的工作联系，才能把人大工作做得有声有色。县人大常委会将继续加强对乡镇人大的联系和指导，并逐步建立和完善“六项机制”，加强与乡镇人大的指导联系。一是调研制度。按照县人大办《关于庆城县人大常委会主任、副主任联系乡镇人大工作的通知》文件要求，定期由常委会联乡领导带队，到各乡镇人大走访调查，了解重点工作进展及推进中存在困难问题。二是督查制度。对常委会布置的工作、提出的要求，由相关工委分头负责督查。三是参与制度。继续邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加执法检查、代表视察等活动。四是信息报送制度。各乡镇要定期报送信息，可以是调研文章、理论探讨，也可以是工作动态、情况反映。五是协作制度。对县以上人大的视察、调研、评议活动，要按要求做好协作配合。六是反馈制度。对县人大部置的工作任务，要在规定的时间内反馈落实情况。四要找准工作定位。乡镇人大主席是乡镇人大工作的组织者、推动者、践行者，要清楚自身职责所在，把主业定位在人大工作上，既要做好党委政府的中心工作，更要做好人大的本职工作。从我县实际情况来看，乡镇人大主席基本上都在党委、政府的总体工作中包抓一个方面，有的还要包片驻村，往往腾不出更多的精力来从事本职工作。这就要求我们要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在把主要精力放在做好本职工作的前提下，积极参与党委的中心工作。要把党委的其他工作看作是丰富本职工作内涵、扩大人大工作外延、提升人大工作者能力和了解民意的渠道，真正做到“两不误、两促进”。
　　（三）注重培育优良作风。良好的作风，是做好一切工作的重要前提。面对艰巨繁重的工作任务，只有积极进取，勇于担当，奋发有为，才能破解矛盾和困难，推动人大工作创新发展。一是保持良好的学习状态。人大工作的特点是覆盖面广，法律性、程序性都很强，对人大工作者的政治素养、理论水平、法律知识和工作经验都有非常高的要求。随着时代的发展，不加强学习就跟不上时代的步伐，不加强学习就打不开工作思路，不加强学习就适应不了人大工作需要。作为一名乡镇人大工作者，要把学习当成一种责任、当成一种自觉、当成一种动力，集中学习习总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，重点学习宪法、组织法、代表法、选举法、监督法等与人大工作相关的法律法规，深入学习研究人大工作的法定职责、法定程序等业务知识，广泛学习了解新知识、新政策，不断提升依法履职行权的能力。二是保持良好的精神状态。人大工作虽不是“火线”，但也绝不是“二线”，尤其是在全面推进依法治国的大背景下，人大处在社会主义民主法治建设的第一线，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重要使命。因此，人大工作者要始终保持良好的精神状态，抬高目标定位，树立争先进位、争创一流的理念，确保工作高标准、落实见成效。要用心谋划抓工作，把心思用在推动乡镇人大工作与时俱进上，确保工作有序、监督有力；要充满激情干事业，以强烈的事业心和责任感，为乡镇人大工作贡献力量。三是保持良好的工作状态。要有责任担当，知责、尽责、负责，时时刻刻把职责放在心上、抓在手上、扛在肩上，带着责任心把本职工作干好。要注重工作质量，人大工作靠依法依规，靠有质量的监督，要在法律规定的范围内，不断探索形式灵活、操作性强、更富实效的方式方法，做到会“看”、会“察”、会“评”，进一步凸显人大工作的亮点和特色。要努力提高执行能力和落实本领，以实绩服人，用实绩说话，推动各项工作水平不断提高。
　　三、突出重点，全面落实乡镇人大工作任务
　　今年是实施“十三五”规划、落实本届人大任期目标的重要一年，也是全面推进脱贫攻坚、实现小康目标的关键之年。各乡镇人大工作的重点就是要深入贯彻省、市、县委人大工作会议精神，坚持与时俱进，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，推动经济社会持续健康发展。重点要抓好三个方面的工作：
　　（一）认真开好三个重要会议。一是开好乡镇人民代表大会，这是乡镇人大管理国家事务、集中行使权力、表达群众意愿、维护法律尊严的具体体现。各乡镇人大要切实提高对乡镇人民代表大会制度的认识，保证乡镇人民代表大会的次数和会期，各乡镇人民代表大会会议每年至少举行2次，认真听取和审查乡镇人民政府的工作报告、人大主席团工作报告，审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况等报告。要合理安排会议时间，没有选举任务时，至少安排一天时间；有选举任务时，要适当延长。要准备充分，精心组织，严格依照法定程序进行会议议程，使乡镇人代会不断走向规范化，推进基层民主政治、民主法治进程。二是定期召开主席团会议，研究安排代表活动、代表意见办理、部署召集人民代表大会会议等人代会闭会期间的重要工作。乡镇人大主席团会议应每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。三是适时召开监督工作领导小组会议，认真研究年度工作的任务、重点和方式方法，分析讨论群众和代表的意见、建议，及时总结工作中的经验典型、问题不足和改进加强的措施办法，对提交主席团会议和代表大会审议的议程、事项及各方面工作报告，进行初步审查。
　　（二）组织开展闭会期间各项活动。闭会期间开展各项活动，是乡镇人大工作的重头戏，也是我县乡镇人大工作的薄弱环节。抓好闭会期间的各项活动是乡镇人大履职尽责、出实招、见实效的关键所在，各乡镇人大一定要高度重视，精心谋划，全力抓好落实。一要抓好日常监督工作。一是认真听取和审议人大和政府的工作报告，使用好决定权；二是每年可选择1项法规或配合县人大开展1次执法检查；三是结合本乡镇实际，每年至少确定一个中心或站所进行工作评议，促进基层相关单位转变作风，依法行政；四是围绕本乡镇重点工作、群众普遍关注的热点问题和惠农政策落实等情况进行视察调研。视察调研要有严谨的工作方案、严密的组织形式、严肃的分析讨论，最后形成1份有质量的书面报告，对指出的问题，政府要有整改情况的书面反馈。二要开展好代表小组活动。为了便于闭会期间代表履职，县人大办制定下发了《关于组建庆城县第十八届人民代表大会代表小组的通知》，把全县181名县代表划分为17个代表小组，虽然部分乡镇人大主席不是组长，但大都是副组长，大家一定要把代表活动抓紧抓实，及时向人大办报送活动开展信息，代工委跟进做好指导和督促检查工作。同时，要健全完善“代表之家”运行管理机制，科学划分乡镇人大代表小组，开展富有实效的代表活动，重点抓好三项工作。一要抓好代表回访活动。认真组织每位乡镇人大代表每年最少开展一次回访选民活动，征求选民对乡镇政府及“七站八所”的意见建议，归纳整理后，由乡镇人大主席团向乡镇政府提出工作建议意见，促使代表与选民保持联系，了解民情。二要组织好代表向选民述职活动。每年年底前，要组织一定数量代表返回选区向选民述职，向选民报告一年来履行代表义务、职责的情况，并接受选民评议，增强代表的责任感和使命感，加强代表与人民群众的联系。要合理安排，保证每位代表任期内至少述职1次。三要组织开展好双联“人大代表在行动”主题实践活动。按照县人大办下发的《关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作的通知》，认真谋划，精心组织，发动辖区内的各级人大代表，积极投身到双联“人大代表在行动”主题实践活动中来，确保这项活动在换届后不停顿、不弱化。三要加大代表意见建议办理力度。对乡镇人代会上征集到的代表意见建议，要认真分类整理，及时召开督办会议，确定责任领导和工作人员，做到件件有落实，事事有回音，不断提升办理质量和效果。
　　（三）健全完善各项规章制度。制度建设是一项基础性工作，尽管各乡镇人大都建立了人大办公室和“代表之家”，完善了各项工作制度和活动规范，但还应该在具体的工作实践中积极探索，不断完善创新，使各项制度适时、适用、管用；要进一步健全完善人大工作、学习、会议等各项规章制度，建立一簿、一表、二册、二卡等六本台账（“一簿”即代表参加学习和开展活动点名簿，“一表”即代表工作年度统计表，“二册”即代表花名册、代表意见建议登记册，“二卡”即代表联系选民记录卡、代表小组活动记录卡），各种表册、挂图要做到及时运转更新。要按照人大会议材料、工作计划、工作要点、工作总结、代表意见建议和承办单位办理答复件，代表视察、调研、执法检查材料等类别，对各类材料逐一做好收集整理，注明标签，统一编号，集中归档，形成规范化的档案材料，不断促进人大工作制度化、履职程序化。
　　同志们，新时期乡镇人大工作面临新的发展机遇，希望大家牢牢把握时代脉搏，紧跟形势发展需要，切实履行宪法和法律赋予的职权，以更加开拓进取的精神风貌，更加求真务实的工作作风，更加卓有成效的工作业绩，努力开创乡镇人大工作新局面，为全县经济社会发展和民主法制建设作出新的更大贡献！