在县委常委扩大会议上的讲话
 梁世刚
（2017年6月7日）

    同志们：
    刚才，毛书记传达学习了《中央对祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神、省委林书记、省政府唐省长、市委贠书记重要批示精神，以及国家、省市关于安全生产、水源保护、脱贫攻坚等方面的文件精神，张县长宣读了三个环保工作整改方案，朱书记通报了全县前5个月安全生产工作情况，葛书记对这几项工作也进行了强调，讲了很好的指导意见，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
    从刚才我们学习的文件和各级领导的批示看，国家对环境保护、安全生产、脱贫攻坚工作的空前重视，追责问责的力度是前所未有的，有必要召开会议进行安排部署，希望大家能够从思想上警醒起来，以更加有力的举措、更加坚决的态度，全力抓好这几项工作。下面，我再讲几点意见。
    一、关于环境保护工作
    今年5月26日，中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行了第41次集体学习，习总书记对生态环境保护提出了明确要求。祁连山生态环境破坏问题引起了党中央、国务院的高度重视，特别是对多名领导干部进行了严肃问责，并责成省委、省政府对相关部门负责人进行进一步的处理。从中可以看出，中央对加强环境保护工作的决心，一旦出现环境污染问题，无论是涉及到谁，无论是哪个级别的干部，都要受到严肃的追责处理。近期，市纪委、省纪委先后对我县的河道排污、水源地保护等环保问题进行了督查督办，对我们的一些乡镇、部门主要负责人进行了询问谈话，8月底省上将对重点环保问题进行督查，11月中央将开展环保问题整改“回头看”，如果发现问题将直接问责处理。留给我们查缺补漏的时间十分有限，但目前来看，我们工作中还存在一些亟待解决的问题。一是思想重视程度不够。一些乡镇、部门对环保工作的认识不到位，存在侥幸心理，认为一些问题整改可以缓一缓，一些隐患治理可以拖一拖，把环境治理寄希望在临时突击上。二是中央环保督察问题整改不彻底。去年，中央环保督察交办我县环保信访问题15件，通过年前年后的集中治理，目前绝大多数完成了整改，但是“卿华名苑油烟扰民的问题”至今没有解决到位，群众还不满意，还在反复上访，给我们的工作造成了一定负面影响。三是环境污染治理的任务十分艰巨。目前，全县排污口整治、水源地保护、原庆化厂及马岭炼厂土壤修复等污染治理工作推进缓慢，要在省市督查前完成相关工作，时间紧、任务重。四是乡镇部门之间配合还不到位。个别部门对自己该承担的环保职责，推三阻四，拖来拖去。特别是一些棘手的、需要相关部门共同解决的问题，个别部门却找各种各样的行业规定，推卸责任，规避问题，不上手，不解决。五是长效机制还没有形成。乡镇部门抓环保工作的主动性不强，等靠思想严重，往往是开了会工作有点起色，过一段时间问题又出现反弹，从另一个侧面也反映出我们的乡镇、部门工作责任心不强。对于这些问题，全县上下务必要高度重视，时刻把环境保护工作放在心上、拿在手上，不折不扣地落实好各自工作任务。
    一要抓好水源地生态环境保护。由姚县长牵头抓总，巴家咀市级水源保护区整治问题，由驿马、桐川、太白梁乡负责，水务、农牧、环保部门配合，加快排污口治理和耕地退出进度。市上要求6月1日起污水不得直排，但昨天市上督查时发现，乡镇基本没有动静，现场提出了批评，要求周五前必须完成排污口的整改，否则将启动问责机制，相关乡镇务必要高度重视，尽快整改到位，决不能出现任何问题。马岭东沟、纸房沟2个县级水源保护区整治问题，水务、交通、马岭镇要加快道路穿越问题整治，按要求落实相关整治措施，11月底前必须整改到位。环保、石化部门要督促油田单位，8月底前关停纸房沟3口油水井。6个乡镇集中水源地整治问题，水务、环保和相关乡镇要加强的日常监管，加快实施围网、围栏保护等工程措施，严防一切开采、建设行为。
    二要抓好河道排污口整治。乡镇的沿河排污口整治请姚县长包抓，各乡镇负责，全面落实河长制，尽快拿出沿河排污口整治方案，两周内完成应急处置措施，杜绝污水直排。住建、环保部门要强化指导，跟进监督，确保12月底全面整治到位。水务、国土部门和各乡镇，要加大对河道两侧乱垫乱建、乱挖乱采等行为的查处力度，发现一起、处理一起。县城周边的排污口整治请张县长包抓，住建部门负责，环保部门督促，采取工程整治的方式，对受地形限制、排污量较小，没有接入城区排污管网的陇东中学、职业中专等单位，尽快修建化粪池，7月底前必须建成投用；对排污量大的单位抓紧与晓清环保公司对接，加快污水处理设施施工进度，确保10月份实现达标排放。油田排放污水，由环保部门负责督促整改，7月底整治到位。
    三要抓好大气污染防治。从7月1日开始，全县的大气数据监测将与省上联网，全省要进行排名，年终要对排名靠后的县区进行问责。影响大气数据监测的主要因素是煤烟和扬尘，住建部门要加快南区、北区供热锅炉的脱硫脱硝除尘改造，9月底前完成改造任务。质监、住建、环保、庆城镇要联合开展燃煤小锅炉、茶水炉治理专项行动，该改造的改造、该关停的关停。住建、城管部门要加大城区扬尘管理，全面落实6个百分之百要求（施工场地100%围挡、物料堆放100%遮盖、施工路面100%硬化、施工县城100%洒水、拉土车辆100%密闭遮盖、场地进出车辆100%冲洗），定期对城区街道洒水降尘，确保空气优良天数持续增加。
    四要抓好环保督查问题整改。对中央环保督察反馈的 “卿华名苑油烟扰民”的问题，请朱书记、张县长包抓，环保、食药监、工商、公安等部门具体负责，进一步研究制定措施，综合施策，分类整改，确保把问题妥善解决到位，不引起新的上访。
    五要抓好城乡环境整治。城管、住建、工商、食药监等部门要集中开展店外店、沿街摆摊设点、乱扔乱倒等行为的整治。各乡镇、农村部、爱卫办要加大公路沿线、村庄周边、城乡结合部的脏、乱、差的整治力度，每个乡镇的村垃圾填埋场和组垃圾收集点在7月底前必须建成投用。
    六要不断强化督查监管。对照省市环保督察办法，从本月开始，由县纪委牵头，考核、环保等部门参与，每月对重点环境问题整改办理情况、城乡环境综合治理情况、境内企业污染问题进行督查检查，对工作不力、整改缓慢的相关单位负责人进行追责处理。
    二、关于安全生产工作
    国务院安委会安全生产第五巡查组将从6月8日开始，对全省开展为期一个月的安全生产巡查，9日至14日对省政府开展巡查，15日至19日对省直部门进行巡查，20日至30日下沉到市县政府和企业单位开展工作，同时省安委会也将对各县区安全生产工作进行巡查，巡查结果将作为安全生产目标考核的重要依据。庆阳市作为《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》全国地级联系点市和全国安全生产宣传工作试点市，被作为延伸考核对象的可能性非常大。省市领导对这项工作高度重视，唐省长、宋省长分别作出批示，要求全力做好巡查各项准备工作。5月22日，市上专题召开会议对迎接巡查工作进行了全面安排部署。对我县而言，要在巡查中不出现问题，就必须着力解决好以下突出问题。一是一些乡镇、部门领导思想上不够重视，认为不出事就是没问题，存在侥幸心理，对安全生产抓的不紧，抓的不细。二是一些行业主管部门，安全监管职责履行不到位，执法检查不经常、隐患排查不彻底的现象依然存在。三是乡村安全防范措施落实不到位，道路交通管理存在盲区和漏洞，农用车非法载人现象屡禁不止。四是乡镇的“三站一室”（安监站、交管站、食药监站，村级交管室）作用发挥不充分，形同虚设，工作人员业务生疏，甚至是只领津贴不干事。五是安全教育覆盖面不广，城乡群众安全意识差，自我防范事故的能力弱；一些企业只追求经济效益，不愿意在安全设施上加大投入，机器带病作业、员工违规操作的现象还不同程度的存在。对于以上问题，各乡镇、各有关部门务必要高度重视，以迎接这次国务院巡查为契机，认认真真查缺补漏，确保各项安全责任落到实处。
    一要全面细致地做好巡查准备。本次巡查主要采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、问卷调查、受理举报和现场督查的方式进行，全面深入了解真实的情况和问题，中央媒体也将对巡查活动进行跟踪报道。在完善资料上。各乡镇、各部门要指定专人负责，明确人员分工、工作步骤和工作方法，认真对照巡查要点列出的8大类39项内容，弄清吃透，逐项完善，抓紧时间收集整理省、市、县及本部门、本单位近年来出台的关于安全生产工作的重要文件，以及开展安全生产工作的各种资料，确保上级要求有安排部署、有落实措施、有相关记录（会议记录、现场检查记录、影像资料等），并整理编册存档。在自查整改上。各乡镇、各部门要对本行业领域开展一次全方位的安全生产专项排查，查找存在问题，及时整改隐患。特别是对2013年以来省、市、县督查检查发现的问题，认真开展一次“回头看”，对照台账，看哪些整改了，哪些还没有整改。对还未整改到位的，要逐一研究，落实措施，确保巡查前整改到位。需要强调的是，在国务院安委会巡查中由于工作不到位而出现问题的单位和个人，县上将从严从重追究责任。在沟通衔接上。安监局要加强与上级部门的沟通联系，及时掌握动态信息，指导乡镇、部门提前做好准备，收集相关资料，补齐工作短板，确保巡查不出任何问题。
    二要扎扎实实地开展专项整治。道路交通安全方面，公安、交警、交通、运管部门和各乡镇要针对当前群众户外活动增多、外出旅游增多、降雨天气增多的实际，持续深入开展交通安全大整治行动，严厉打击农村“五小”车辆无牌无证、非法载人、超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等行为。项目施工安全方面，住建、国土、水务、教育、卫生、莲池办等部门，要对各自实施的项目施工现场指派专人做好日常安全监管，严防脚手架坍塌、高空坠落、塔吊倒塌、触电等事故发生。校园安全方面，教育、公安、文广等部门要加大对校园周边环境、活动器材、集体食堂和校车使用管理的隐患治理。食品药品安全方面，各乡镇和食药监、工商、商务等部门要围绕粮油、肉品、奶制品和饮料等食品安全，加大农村集贸市场、农村红白喜事和小作坊、小药店、小餐馆监管力度。其他行业领域安全，国土、工信等部门要对砖瓦厂、砂石场开展排查整治，公安、消防部门要加强商场、医院、网吧等人员密集场所的集中治理，环保部门要加强废水、噪音、有毒化学品等污染源的监督管理，严防各类安全事故发生。
    三要不遗余力地保障汛期安全。最近一个时期的连续降雨，造成全县大多数土壤水份饱和，一旦出现新的强降雨，极易引发地质灾害和洪涝灾害。各乡镇、各部门要充分认识当前防汛工作的重要性，时刻保持高度警惕，坚决履行防汛职责，确保有备无患、万无一失。要加强汛期值班值守工作，严格落实单位一把手总值班、班子成员轮流值班和两名以上工作人员应急值守制度，汛期内严格实行24小时全天候值班，严肃值班纪律，保持通讯畅通，严禁门卫、机关工勤人员顶替值班或将值班电话呼叫转移，坚决防止值班没有工作人员、值班电话无人接听的现象发生。
    三、关于脱贫攻坚工作
    开展精细精确精微的“绣花式”扶贫是中央、省市对脱贫攻坚工作的新要求，这就要求我们要把各项优惠政策和帮扶措施精准落实到村到户，确保如期实现脱贫目标。
    一要高度重视脱贫攻坚督查巡查。今年乡镇、部门的脱贫攻坚工作，基本上是四平八稳，没有大的进展，很多乡镇、部门认为实现整县脱贫还有三年时间，思想上松劲压战，工作上力度减弱。为了确保脱贫攻坚各项目标任务按期完成，国家、省市相继出台了一系列督查巡查工作办法，脱贫攻坚督查巡查已经成为一项常态化的工作，扶贫办要根据国家、省市最新精神，抓紧起草县上的督查巡查办法，并组织专门力量，逐乡镇、逐村组督促检查脱贫攻坚推进情况，在必要情况下开展乡镇间的交叉督查巡查。各乡镇、各部门要高度重视督查巡查工作，按照上周会上的安排，尽快弥补工作欠账，确保各级督查巡查不出问题。
    二要切实明确脱贫攻坚主体责任。近期，市上审议通过的《脱贫攻坚责任制实施细则》，对市、县、乡、村四级的责任作了进一步明确，刚才毛书记已经作了传达学习，各乡镇、各部门要严格按照实施细则要求，对照各自任务清单，一项一项推进，一件一件落实，凡是在各级督查巡查中出现问题的，县委、县政府将对照实施细则，严肃追究相关人员责任。监察、考核部门要随时跟进，随时掌握乡镇、部门的工作进展，对工作推进力度不大、责任落实不到位的要及时汇报县委、县政府，并在全县范围内通报批评。
    三要全力加快脱贫攻坚项目建设。住建部门和各乡镇要加快2070户“告别危窑危房”工程进度，年底前必须全面完成任务。监察、考核部门要每10天进行一次督查，督查结果要送给我和葛书记。交通、水务、电力、国土、文广、商务等部门要对承担的通村公路、安全饮水工程、农网改造、标准化梯田、文化广场、电子商务服务站点建设等项目，抓紧开工、抓紧推进，确保按期完成建设任务。各乡镇、果业部门要全面落实标准化果园管理措施，年内每个乡镇要打造1至2个高标准示范园。农牧部门要全力抓好动物疫病防治工作，积极配合好中盛产业园建设，年内实现湖羊的规模化养殖。苗林、瓜菜、中药材等特色产业要按照既定计划稳步推进，确保都能打造几个高标准的示范点。