迈进新时代  担当新使命  引领新发展
    全面提升县域经济发展质量和水平
——在四届县委三次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

葛  宏
（2018年2月27日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，科学研判当前形势，安排部署今年改革发展稳定各项任务，动员全县上下进一步凝聚力量和共识、激发热情和干劲，围绕推动经济社会高质量发展这条主线，努力在全面建成小康社会进程中贯彻新思想、展现新作为、实现新突破。
    下面，我讲四个方面的问题。
    一、聚焦聚力高质量发展，前提是科学研判形势、优化完善发展路径
    2017年，面对多重难题叠加交织的复杂局面，全县上下认真践行新发展理念，突出问题导向，保持发展定力，聚力攻坚克难，经济社会呈现出稳中向好的新局面。辩证地看，当前，县域经济发展既面临良好的环境和难得的机遇，也存在一些不容忽视的困难和问题。一是主要指标出现下滑。生产总值完成计划的70.9%，同比下降1.8%；规模以上工业增加值完成计划的32.1%，同比下降38.5%；县本级财政收入完成计划的87.5%，同比下降6.2%。二是固定资产投资剧降。重大项目开工严重不足、数量明显减少，导致固定资产投资出现断崖式下降，固定资产投资仅完成57.8亿元，同比下降44.3%，为近年来最低值，成为制约经济稳定增长的最大因素。三是工业发展困难重重。企业总量小、骨干企业少，企业效益整体低，一些企业处于停产半停产状态。融资难问题非常突出，特别是受产能过剩、环保约束、价格低迷等因素影响，多数企业短期内难以摆脱困境。四是财政收支矛盾突出。全县一般公共预算收入出现下滑，上级转移支付增量明显减少，已形成的政府债务还本付息压力大，财力缺口进一步拉大，收支矛盾非常突出。
    辩证分析、理性看待去年全县经济工作，可以说是忧中有喜、危中有机，虽然数据低了一些，但这样的增长，是挤干水分后实实在在的增长，这样的发展，是克服重重困难后踏踏实实的发展，其背后稳的基础在巩固，好的因素在累积，透过2017年这个看似平常实则特殊的年份，进行综合研判考量，大家要意识到我县经济发展的转折点已经出现，需要我们认真分析和把握。一是政策机遇红利丰厚。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大革命老区、贫困地区的支持力度，强力推进脱贫攻坚，统筹实施区域协调发展战略，出台了一系列政策措施，为经济社会发展止滑企稳、提质增效提供了良好的环境和难得的机遇。二是质量效益逐步提升。虽然个别指标增速下滑，但质量和效益指标明显改善，支撑了经济运行基本面的总体稳定。去年，社会消费品零售总额36.42亿元，同比增长7.2%；大口径财政收入达到6.33亿元，同比增长14.6%；特别是城乡居民可支配收入分别增长8.1%、8.6%，跑赢了经济总量增速。三是产业结构逐步优化。苹果、草畜、瓜菜、苗林、中药材等特色产业加快转型升级，农业的基础地位更加牢固，农民的增收渠道更加稳定。文化旅游有机融合、联动发展，现代物流、电子商务等新兴业态快速兴起，经济增长的动力更加多元。同时，全县城乡基础条件明显改善，高铁和过境高速建设快速推进，区位优势更加凸显，改革开放步伐加快，民生保障更加有力，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。
    2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。基于对发展形势的科学研判，县委确定今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯“一个目标”（全面小康），坚守“两条底线”（生态优先、民生至上），坚决打赢“三大攻坚战”（精准脱贫、项目建设、环境保护），实施“三大行动”（产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级），深化推进“五项工程”（以十九大精神学习贯彻为核心的思想引领工程；以“不忘初心、牢记使命”主题教育为核心的党性锤炼工程；以“1368”从严治党为核心的严管严治工程；以弘扬新时期庆城精神为核心的公民道德养成工程；以全员抓落实为核心的效能提升工程），全面做好抓改革、促发展，抓项目、促增长，抓民生、促和谐各项工作，努力构建经济稳健增长、社会和谐稳定新局面。
    预期目标是：生产总值增长5%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；财政总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9% 、10%。
    落实总体要求，实现预期目标，必须坚持四个原则：
    一要坚持新发展理念。党的十九大提出了新时代社会主要矛盾，阐明了坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出了今后发展必须遵循的原则。就庆城而言，要实现县域经济持续快速健康发展，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和五大发展理念，指导推动转型升级、指导全面建成小康社会、指导全面从严管党治党、指导全面依法治县。必须自觉把高质量发展，作为新时代推动转型升级的总方向和主基调，紧紧围绕高质量发展定目标、出政策、上项目。
    二要坚持问题导向。谁能更好地发现问题、解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。在推动庆城转型升级的实践中，我们要始终坚持实事求是，不喊过高的口号，不定过高的调子，紧盯发展过程中的政策保障、资金人才、生态环境、社会治理等方面的制约因素，处理好守底线与稳增长的关系、谋长远与打基础的关系、抓推进与求实效的关系，以问题为导向转变工作思路、完善体制机制、破解发展瓶颈，推动形成精准精细、求真务实的工作氛围。
    三要坚持改革创新。进入新时代，我们更要保持坚如磐石的改革定力和一往无前的创新姿态，坚持用改革创新的办法破解一切发展难题。全县各级党员干部要勇做改革创新的参与者、推动者，敢于动真碰硬、敢于自我革命、敢于啃硬骨头，落实好供给侧结构性改革、农村“三变”改革、社会治理改革等各方面的工作任务，持续推进群团改革、医疗卫生体制改革，大胆探索自主改革，坚持在推进改革中抓落实，真正做到改在关键处、改在群众心坎上。
    四要坚持为民情怀。以人民为中心，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线。我们发展的目的，就是要适应社会主要矛盾的新变化，解决好发展不平衡不充分的问题，就是要坚持把人民群众的小事当做自己的大事，从群众最关心的事情做起，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，使我们的发展更有温度，群众的幸福更有质感。
    二、聚焦聚力高质量发展，核心是紧盯全面小康，推进新旧动能转换
    （一）突出农业供给侧结构性改革这一“主线”，全面推进农业产业提质增效。
    一要精心谋划乡村振兴思路。乡村振兴战略涉及面广，是全方位、全领域、全系统振兴，可以说涵盖了经济社会发展的方方面面，具有长期性。当前，要对接中央和省市政策导向和具体要求，根据乡镇、村组的区域化差异，编制发展规划，分区分类施策、示范分期推进。要围绕解决好“地”的问题，全面推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，强化乡村振兴各项制度保障。要围绕解决好“人”的问题，不断激发群众的积极性和主动性，培养和吸引各路人才投身乡村建设，加强“三农”工作队伍的配备和使用，把到一线锻炼作为培养干部的重要途径，树立人才向农村基层流动的用人导向。要围绕解决好“钱”的问题，加快集体产权制度改革，强化金融服务方式创新，加大资金项目投入，开拓投融资渠道，加快培育农业农村发展新动能。在推进过程中，要根据不同乡村的资源要素，依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜、采取小集中、大均衡的模式有效推进，进一步做强农村经济、做优农村环境、倡导乡风文明、深化农村治理、促进农民增收，加快建设产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的新农村。
    二要扎实推进农村“三变”改革。农村“三变”改革，是破解“三农”发展瓶颈的有效措施，也是增强新兴产业发展的重要方法。在推进过程中，要积极借鉴先进地区的好经验、好做法，研究处理好政府主导与市场主体、整体推进与重点突破、合作社发展与农民受益、改革与稳定这四方面的关系，尊重农民意愿、守住政策底线，坚持循序渐进、因地制宜稳步推进，确保土地“三权分置”和农村“三变”改革有序开展。各乡镇要按照 “三变”改革的总体要求和县上的具体工作方案，以肉羊、苹果、黄花菜、中药材、白瓜籽、小杂粮等产业为依托，至少确定1个村进行改革试点。要注重把“三变”改革与脱贫攻坚、产业发展、龙头企业培育结合起来，为全面推开这项工作提供可复制、可推广的经验，示范引领全县农村“三变”改革深入推进。
    三要持续壮大特色优势产业。坚持把农业产业化作为促进农民增收、引领农村经济发展、推动乡村振兴的有力抓手，全面推行“331+”产业发展新模式，全力壮大苹果、草畜两个优势产业，协同发展瓜菜、苗林、中药材、黄花菜、白瓜籽、小杂粮等特色产业，着力调优结构、提升品质、增加效益。苹果产业重点推广矮化密植、山地苹果和老果园提质改造技术，建设一批万亩示范带、千亩精品园，年内新栽苹果3万亩，改造郁闭园2万亩，在驿马、白马一线启动建设果品交易中心，全力扶持壮大果品储藏、包装运输和精深加工等“果”字号企业。发挥湖北新洋丰公司市场销售和资源优势，采取公司、合作社、果农三方联动的方式，按照契约农业和股份合作的方式，结成利益共同体，实现贫困户、企业、村集体多方共赢。要通过节会推介、媒体宣传、电商销售等方式，着力打响“庆阳苹果果真好”品牌。草畜产业要围绕“草+畜”互动发展，大力推广种植优质牧草，发挥中盛公司龙头带动作用，采取“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快中盛产业园肉羊加工繁育基地建设。鼓励龙头企业、养殖合作社和农户建立利益联结机制，改扩建一批标准化养殖场和专业合作组织，实现利益共享、保底分红，增加村级集体经济和群众收入。苗林产业要结合美丽乡村建设和生态环境美化，着力打造一批万亩苗林示范带，实现造林增收与环境增绿双赢，年内培育苗林15万亩以上。瓜菜产业要以东西二川为重点，加大绿色认证和技术服务，在满足当地市场需求的基础上适度外销，面积稳定在15万亩以上。中药材产业要选择适合本地自然条件的板蓝根、甘草、黄芪等品种，稳步扩大种植规模，种植面积稳定在3万亩左右。黄花菜、白瓜籽以及小杂粮，都是我们陇东地区的传统农作物，群众有一定的种植经验，而且投入少、周期短、见效快，特别是相当一部分贫困群众都有种植意愿，各乡镇和相关部门要因势利导，有组织、有规划的引导群众规模化、产业化发展，同时，要加强与营销加工企业的对接，形成种植、销售、加工一条龙的产业链条。
    （二）突出构建全域旅游格局这一“支撑”，全面促进文化旅游提档升级。文化旅游是绿色产业、幸福产业、创意产业。随着经济社会的发展，群众生活水平的提高，旅游已经成为一种大众化的消费习惯和生活方式，市场发展潜力十分巨大。旅游产业发展就像教育产业一样，也是一个长线产业、系统工程，需要一个长期的过程。纵观全国各地旅游发展比较好的地方，特别是历史文化景点不同于自然景点，都是经过十几年、几十年的建设和积淀，才形成了规模、打出了名气，进而带动了当地的经济发展。比如，金昌市原本是一个工业城市，近年来积极谋求转型，发展旅游产业，在戈壁滩上建“花城”，也曾引起很多人的质疑，但通过几年的努力，金昌的旅游产业已初具规模，在2017年春节黄金周期间，金昌全市共接待游客21万人次，实现旅游收入9900多万元。所以，我们发展文化旅游产业要有“前人栽树后人乘凉”的胸怀和“功成不必在我”的境界，要有长远眼光，不能急功近利，也不能有急躁情绪，要坚持一张图、一盘棋、一条心、一股劲，一抓到底，一届接着一届干，真正把庆城建设成一个百姓热爱、游客向往的旅游目的地。年前省上召开的全省旅游业发展大会，出台了一系列扶持政策，并将庆城确定为省级全域旅游示范区，这为我们争取项目和资金，带来了难得的机遇。全县上下要坚持把文化旅游，作为县域经济转型升级的首位产业，举“旅游”旗、走“旅游”路、打“旅游”牌，推动文化旅游产业发展质量更优、效益更优。
    一要构建全域旅游新格局。要按照“全景式打造、全要素推进、全区域体验、全产业发展、全社会参与”的思路，着力打造“庆州古城、特色小镇、绿色田园”三大品牌，逐步构建“景城一体、城乡一体、乡村一体”的全域旅游大格局。庆州古城建设要按照“山、水、城、人”四位一体的发展思路，持续做好古庆州历史再现工程，全方位打造“魅力古城游”。“山”要以周祖陵景区5A级提升为目标，启动实施岐伯论医台、景区专用道路及药王洞养生小镇后续建设，不断提升和丰富景区内涵。“水”要充分利用东、西二河绕城的区位优势，加快推进东河道美化、亮化工程和玻璃栈道建设，西河道重点要推进河道治理和形象提升工程。“城”要以老城风貌改造为重点，加快推进梦阳文化景区、城墙亮化、鹅池洞入口改造和镇朔楼、庆阳府衙、范仲淹住宅、凤城书院、永春门恢复重建、西河段古城墙加固保护等项目。要学习借鉴平遥古城模式，利用5－7年时间，集中对北吊桥以南的老城区进行整体恢复改造，将老城区改造成古城特色鲜明、配套设施完善、服务环境优美、群众生活富裕的“历史文化名城”。“人”要以岐黄中医药文化养生名城创建为引领，依托岐黄中医药文化博物馆、岐黄养生康养园，挖掘开发岐黄中医文化资源，大力发展中药材产业，构建中医养生、康复理疗、药膳食疗、医疗保健为核心的人文养生名城。特色小镇建设要依托县内有一定历史渊源和文化内涵的桃花山、清凉山等“庆阳八景”，以及凤凰山、天子山、傅介子墓等知名景点，讲好故事、打响牌子，高标定位挖掘整理，逐步拉开恢复建设框架。要以特色产业为支撑，以创建省、市、县美丽乡村为抓手，按照“大景区引领、小景点辉映、景区景点互融互促”的思路，统筹推进驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步特色旅游小镇、桐川民族商贸小镇、葛崾岘岐伯诞生地、太白梁马鞍桥森林公园、长庆油田遗址公园等特色小镇建设，增强服务承载能力。要深度挖掘乡村产业优势，大力发展循环农业、休闲农业和农事体验产业，进一步探索“特色小镇+现代农业+休闲养生”“农业+文化旅游”等新型综合旅游业态，着力打造“产业观光游”。绿色田园建设要充分利用农业资源，结合发展林果、牧草等绿色农作物，依托黄土高原独有的山水风光，突出“乡土味道”，规划建设农业生态、田园景观、农事劳作等田园综合体，着力打造回归乡村、回归自然、回归传统的“生态体验游”，最大程度促进产业链条全域化、辐射链接全域化。在整体建设过程中，要注意把握全县文化旅游和自然禀赋的独特性和唯一性，在主体建设方面做好规模范围上的“减法”和“除法”，在功能建设方面做好服务要素上的“加法”和“乘法”，避免千篇一律、万众一“芯”式的同质化复制和重复化建设。
    二要探索管理运营新机制。要借鉴外地先进经验，强化旅游部门综合协调、监管执法等职能，推动旅游行业管理向专业化、规范化转变。要加快旅游投融资体制改革，策划包装一批优质旅游项目，吸引有实力、有专业团队的大企业投资经营旅游景区，做到政府出思路、出政策，投资人出资金、做项目。要打破传统的“门票经济”思维，出台更优惠、更有吸引力的合作政策，将更多收益让利给投资商、让利给旅行社、让利给市场，把更多的精力放在提升旅游人气、延伸旅游产业链条、促进旅游综合消费上来。充分适应旅游消费需求的多元化，将景点、看点和卖点串联起来，大力发展特色餐饮、精品民宿、文艺展演等配套服务业态，延长游客停留时间，扩大旅游消费，解决好“做大盘子、没有做大袋子”的问题。充分发挥旅游作为劳动密集型行业的特点，探索建立“旅游双创+就业”模式，促进当地居民变旅游从业者、农产品变旅游产品、农村变景区，让更多群众分享文化旅游业带来的红利。
    三要开辟宣传营销新渠道。积极参加敦煌文博会、西北旅游营销大会等旅游市场推广活动，积极筹办第二届庆城旅游文化周、摄影大赛、登山比赛等主题活动，将庆城形象和旅游品牌做响做亮。强化“大促销”，将文化旅游宣传与商贸会展、招商引资等活动结合起来，运用各类媒体开展形式多样的创新型营销活动，要引导广大干部群众通过微信、微博等新媒体积极宣传庆城、推介庆城，讲好庆城故事、传播庆城形象，不断提升庆城旅游的知名度和竞争力，创建全省优秀旅游示范城市。
    （三）围绕壮大工业经济这一“关键”，全面增强县域经济发展实力
    一是工业园区要有新作为。立足增强工业园区的自主权和主动性，积极向市上建议，进一步理顺园区管理体制和运行机制，健全完善园区政策体系。坚持把园区作为培育发展实体经济的主战场，全力支持驿马、西川园区在基础建设、招引建办上求突破，进一步完善路网、供排水、亮化美化及污水处理等基础设施建设，为入园企业顺利建设、良好运营提供保障。严格落实企业准入机制，加大圈地占地、停产半停产、空壳企业的清退力度。积极引导能源资源配套、绿色农产品加工等地方工业和中小企业入园区、上规模，实现集约集群发展，真正把园区打造成为投资洼地、企业高地。
    二是扶优培强上要有新成效。认真落实支持中小微企业发展各项政策，积极搭建政企银对接服务平台，帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际困难。着力培育壮大醋头醋、京酿食品、嘉辉食品、甜龙工贸等果品杂粮精深加工企业，扶持众行电动车、长荣机械、居立门业等企业加快技改扩容、培育市场品牌，加大对衍河管具、宇阳科技、高晨工贸、图远环保等油气配套服务企业的扶持力度，帮助企业扩大生产、拓展市场，不断壮大地方工业实力。全面推进气化庆城项目建设，不断加大油气勘探开发力度，力争原油产量达到140万吨，开采天然气1000万立方米。
    三是招商引资要有新突破。积极适应生产要素趋紧、市场主体要求转变的新常态，不断创新招商理念，更多地依靠环境、人才和服务招商。紧扣产业发展规划、基础和条件，积极研究主导产业、优势产业、重点培育产业的需求，主动对接中省产业政策和投资方向，精心策划、储备一批油田配套服务、农产品精深加工、新型建材和仓储物流招商引资项目。全面推行以商招商、产业招商、资源招商、节会招商、推介招商等工作模式，建立专业部门牵头、各部门参与的招商工作机制，形成引进一个、建好一个、带来一批、辐射一片的联动效应，确保固定资产投资稳步增长。
    （四）坚持走好城乡统筹这一“路子”，全面改善城乡人居环境。
    一要提升城乡建设水平。县城建设要坚持老城区改造和新城区开发并重，功能完善与品质提升并举，新区建设注重盘活土地资源，在加快石油总库搬迁、百汇汽配城、陇东中学、县医院等在建项目和基础设施工程进度的同时，加大招商引资力度，引进一批带动性强的大项目、好项目，建设一批城市综合体。老城区建设要注重提质增效，重点抓好西河道治理、育才路贯通等项目，规划实施一批公园绿地、立体交通、停车场和集贸市场。要充分利用好棚改政策，加快油田片区棚户区和城中村改造进度，为城市集约发展、内涵提升拓展空间，全力打造宜居宜业宜游的现代化精品县城。小城镇建设要突出提质扩容、完善功能、抓好排污排洪、绿化美化，增强吸纳和承载能力。
    二要提升城乡治理水平。我们创建省级全域旅游示范区，城乡环境治理、城区秩序直接影响到游客对庆城的第一印象，关系到游客对庆城的评价。当前，县城管理和城乡环境治理还存在不少问题，特别是“两违”建筑清理控制难、城区停车管理难、摊贩乱摆乱放、居民交通意识差、城乡卫生管理盲区多等问题依然突出。今后一个时期，要结合“全域无垃圾”治理，突出重点领域和薄弱环节，加大综合整治力度。在城区，要整合城管、交警等执法部门力量，以治理“六乱”为重点，规范流动摊点，打击黑车载客，整治乱停乱放、车辆随意调头等城市乱象。特别是在打击“两违”上，要全面开展违法占地、违法建房清理行动，对不符合规定的一律拆除，对在建或准备建的要盯紧看牢，决不允许出现违法违规行为。在乡村要探索“属地管理”机制，与乡镇、村、组三级签订责任状，大力实施庄前屋后美化行动，引导群众栽花种树，对农户房屋周边、花园菜畦、围墙栅栏进行统一规划、统一建设。积极推进“厕所革命”，在县城、景区和集镇街道规划建设一批“星级厕所”，让群众用上干净整洁、卫生文明的公共厕所。加快建设乡镇小型污水处理站和垃圾暂存点，逐步实现视野之内无垃圾、河流水域无污染。
    三要提升城乡文明水平。坚持以培育践行社会主义核心价值观为根本，持续健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，既传承传统美德、弘扬文明新风、破除陈规陋习，也要把握好政策界限，因地制宜，分类对待，正确处理推动移风易俗与尊重传统礼俗的关系，引导群众养成科学、文明、健康的生活方式。在全县大力开展“莫忘家乡，携手扶贫，共赴小康”活动，推动乡村精神文明建设与经济社会同步协调发展，进一步增强广大干部群众热爱家乡、建设家乡的自豪感和认同感。大力开展乡贤和“好婆婆、好媳妇”评选活动，将评选出的乡贤和先进事迹在村文化广场、农家书屋等位置进行上墙宣传，凝聚群众向善向好、尊老爱幼的正能量。
    三、聚焦聚力高质量发展，根本是践行民本理念，自觉坚守发展底线
    （一）坚守扶贫底线，坚决打赢脱贫攻坚战。要增强忧患意识和紧迫意识，提高政治站位，坚定必胜信心，按照“认识要到位、情况搞清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证”的要求，坚决完成如期脱贫和全面小康政治任务。要紧盯形势变化抓扶贫。全面贯彻全国扶贫开发会议精神，扎实推进“扶贫领域作风建设年活动”，根据新的政策要求，把聚焦“两不愁、三保障”同贫困乡村发展统筹起来，更加注重深度贫困乡村和特殊贫困人口的扶贫，防止出现死角和盲区。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，在到户、到村、到人上下功夫，主攻危窑房改造、村级集体经济、贫困群众稳定增收三大难题，加快解决影响脱贫的突出问题。工作方向要从注重全面帮扶向更加注重深度贫困攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重帮扶效果转变，从注重外部帮扶向激发内生动力转变。要补齐脱贫短板。继续紧盯制约贫困地区发展的安全住房、道路交通、安全饮水等基础短板，加大基础建设力度，全力推进桐川—同心、孙家湾—华池白马、阜城—桐川公路建设进度，加快引黄入庆工程建设，争取年内县城及西川沿线群众吃上黄河水。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重，解决好贫困群众的产业发展、就业服务、公共服务配套和社会保障等问题。要把完善和落实“一户一策”方案作为精准扶贫的重要抓手，充分尊重群众意愿，有针对性地完善帮扶措施，切实增强“一户一策”方案的实效性。要积极衔接争取，从省政府特色产业发展工程贷款、特色产业投资基金、农村基础设施建设、人居环境综合治理工程资金和全市产业发展基金中争取更多的支持，充分发挥金融对脱贫攻坚的支撑作用。要继续加大涉农项目资金的整合力度，把有限资金精准投向重点领域和关键环节，提高资金使用质量和效益。要强化帮扶力量。年前，中央出台了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的意见》，对驻村帮扶工作提出了新的要求，县委、县政府也出台了《乡镇脱贫攻坚帮扶工作职责》《脱贫攻坚单位帮扶工作管理办法》，目的就是加强全县帮扶工作力量，加大派的力度、增强帮的效果、加强管的措施、提高扶的水平，着力解决帮扶工作中效果不佳、管理不严、作风不实、保障不力等问题。要抢抓东西部协作机遇，积极加强与天津南开区在资金项目、干部交流、就业培训、教育医疗等方面的深度对接和合作，加大省市帮扶项目的争取力度，提升帮扶成效。要把层层传导压力同正面激励统筹起来，加强对驻村工作的日常管理，建立健全考核、报告、纪律约束等制度，防止驻村工作流于形式，要将考核结果作为驻村干部提拔使用的重要依据，对履职不力、失职失责根据情况严肃追责；对成绩突出、群众认可的驻村干部优先提拔重用，调动各级各方面的积极性和创造性。
    （二）坚守民生底线，统筹发展各项社会事业。要聚焦人民向往，坚持量质并举，强力推进民生改善，扎实办好一批群众期盼、急需解决的大事、实事。高度重视农村义务教育，扎实推进“全面改薄”任务，持续改善办学条件，解决好“入学难”的问题。大力实施“健康庆城”战略，优化医疗卫生资源配置，健全公共卫生服务体系，解决好群众看病难的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续导向，注重解决结构性就业矛盾，扩大城镇就业，转移消化农村富余劳动力。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业创业岗位，推动实现更高质量的就业。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等社会保障政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。统筹城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，认真落实强农、惠农、富农政策，不断满足人民日益增长的美好生活需要，大幅度提升人民群众的获得感和幸福感。
    （三）坚守环境底线，强力推进生态环境保护。全面贯彻“生态优先、绿色崛起”的战略要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续强化重点区域、重点行业的环境监管监测。在“治水”方面，强化水源地生态全过程管理，大力开展集中式饮用水源地环境整治行动，确保群众饮用水达标。全面推行“河长制”，以马莲河、柔远河、黑河流域为重点，明确河道保护范围和各级河长责任，严厉打击河流排污、填河垫地、河道采砂等违法行为。在“治气”方面，扎实开展大气污染防治行动，加强烟花爆竹燃放管控和餐饮油烟治理，加大施工现场扬尘监管，推行优质煤炭集中配送制度。大力实施天然林保护、三北防护林和退耕还林等工程，把绿化的重点向公路沿线和美丽乡村倾斜，全面巩固造林绿化成果。在“治土”方面，加强固体废弃物、垃圾处置和农业面源污染防治。对已经受到污染的土地，要按照污染程度的不同，采取替代种植、种植结构调整、农艺调控等措施，实现安全利用。对工程建设用地要严格环境准入，实施分类别、分用途管理，全面改善土壤环境。在“监管”方面，要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，进一步强化乡镇和行业部门的责任，加大监管力度、加强风险管控、狠抓责任落实，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为，强力整治突出环境问题。对不作为、乱作为的干部要进行问责，对违反环保法规，造成重大环境污染和生态破坏的，要依法追究相关人员的法律责任，全力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
    （四）坚守法治底线，全面建设平安和谐庆城。强化问题导向和底线思维，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作责任制，统筹做好安全生产和食品药品安全监管，严防安全事故发生，加强对金融债务、社会治理、劳资纠纷等重点领域的风险防范化解，切实维护社会大局和谐稳定。全面推进“平安庆城”和“法治庆城”建设，深入推进“七五”普法教育，扎实开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，健全矛盾纠纷调处机制，集中解决一批遗留社会矛盾和复杂信访问题。继续推行领导包案、接访和重点信访案件挂牌督办制度，涉法涉诉案件要引导群众通过法律途径解决，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。严厉打击各类违法犯罪行为，持续加大对村霸、路霸及宗族恶势力的整治力度，加快社会治安防控体系建设，加强对流动人口、特殊人群、网络环境等薄弱环节的管理，确保社会大局和谐稳定。
    四、聚焦聚力高质量发展，关键是健全保障机制、推动工作高效落实
实现高质量发展是今年省委对全省经济工作的宏观判断，也是我们做好县域经济发展的明确要求。我们要切实提高政治站位，进一步完善经济工作领导机制，紧盯全年目标任务，毫不松懈地立足当前、突破当前，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，切实抓好各项工作任务的落实。
    一要锻造过硬本领，提升会干的能力。全县各级党员干部要积极学习新知识，主动研究新问题，切实提高分析研判形势、解决复杂问题、推动科学发展的能力。要认真研究新常态下的经济形势，深入认识规律，主动遵循规律，自觉运用规律，不断健全定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，切实提升科学决策能力。要坚持以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，以法治手段破解发展难题，自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。严格依照法定权限和程序行使权力，更好地运用法治思维和法治方式推进改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定，发挥好“关键少数”的示范引领作用。
    二要强化务实作风，增强实干的韧劲。各乡镇、各部门要把务实干事、真抓实干作为最基本的能力，强化责任担当，坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态，对看准了的事情要雷厉风行，一抓到底，对部署了的工作要毫不懈怠，紧抓不放，确保落实见效。要坚持从县情、乡情和民情实际出发，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，站稳群众立场，践行群众观点，不仅在发动群众上能说会道，更要在富裕群众上干出成效，真正使每一项决策都符合客观规律、基层实际和群众意愿。要更加注重过程和细节，实打实抓好计划部署、督查调度、一线落实、考核评比等工作，对督查的事项要有记载、有排名，对发现的问题要勤督办、严问责，以实实在在的发展业绩取信于民。
    三要聚集各方合力，形成齐干的格局。全县各级各部门都要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，强化大局意识，密切协作配合，形成凝心聚力抓落实的强大合力。县级领导要“一马当先”，围绕全局性问题，深入调查研究，强化督查调度，及时发现解决问题，特别是对重大任务和重点工作要一竿子插到底，带头抓、深入抓、持续抓，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以真督实查、抓实见效的魄力推动落实。县直部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，善于协同作战，心往一处想，劲往一处使，努力营造行业协调、部门联动的工作格局。驻庆单位要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，坚决克服本位主义和自利思想，主动参与产业培育、城镇建设、民生改善、精准脱贫等事关经济社会发展的大事要事，真正做到工作有特色、配合有力度、服务大局有作为。各乡镇要充分把握基层工作的特点，善于挖掘自身潜力，千方百计推动发展。县委将全力支持人大、政协和群团组织依法依章开展工作，着力加强自身建设，为人大代表、政协委员履行职责、开展工作创造良好环境。人大代表、政协委员要及时向社会各界传达县委、县政府的决策部署，在事关经济社会发展的重点工作中发出更多声音，展现更多作为，踊跃参加“人大代表在行动”“政协委员助脱贫”等活动，认真搜集反馈社情民意，多做理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，多方动员在外成功人士、优秀企业家助力地方经济社会发展，形成各项工作齐头并进的整体合力和持久氛围。
    同志们，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推动党的十九大精神落实落地，自觉肩负起历史赋予我们的发展使命，团结和带领全县人民，进一步坚定信念不动摇，扭住目标不放松，在新的伟大征程中不忘初心，继续前行，为建设幸福美好新庆城而努力奋斗！