县委办发〔2017〕80号
中共庆城县委办公室
关于印发《庆城县推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知

各乡镇党委，县委各部委，县直各部门及驻庆各单位党组、党委、总支（支部）：
　　《庆城县推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》已经县委同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共庆城县委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月9日

庆城县推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案

　　按照中央和省市县委统一部署，2016年全县扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，取得明显成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化拓展“两学一做”学习教育，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央专题座谈会精神和甘办发〔2017〕29号和庆办发〔2017〕47号文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
　　一、把握原则，明确目标，充分认识学习教育的重大意义
　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。对于深化基层党建“提升年”活动，大力弘扬“南梁精神”，激励全县各级党组织和广大党员主动作为、主动担当、依法作为，加快幸福美好新庆城建设，具有重大而深远的意义。
　　（一）明确总体目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系各党组织实际，与开展基层党建“提升年”活动有机结合，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断转学风、转作风、提境界，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，确保中央和省、市、县委各项决策部署落地。
　　（二）把握基本原则。突出常态长效，把学习教育融入日常、抓在经常，县委要以理论学习中心组学习、民主生活会等为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。一是突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各党组织和党员依靠自身力量，自觉主动地修正错误、改进提高。二是注重以上率下。严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。三是鼓励探索创新。充分调动党支部积极性、主动性和创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，激发基层活力。四是坚持典型引领。大力选树宣传“两学一做”先进典型，树立模范标杆，引导党员、干部见贤思齐。五是坚持融入中心。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与贯彻落实中央和省、市、县委决策部署结合起来，与贯彻落实省十三次党代会、市县第四次党代会精神结合起来，加快富裕、文明、生态庆城建设，着力推进经济社会持续健康发展，防止“两张皮”现象。
　　二、持续用力，久久为功，着力保证学习教育经常性
　　（一）严格落实中央规定的学习内容。一是学党章党规。认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例等党纪党规，牢固树立“高线”意识和“底线”思维，养成纪律自觉。二是学系列讲话。认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。同时，结合学党章党规、学系列讲话，认真学习中国共产党历史，传承发扬党的优良传统和作风；认真学习革命先辈和先进典型事迹，引导党员干部见贤思齐；把近年来中央查处的重大违纪违法案件和本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，引导党员干部见不贤而自省。各乡镇各部门各单位要区别普通党员和党员领导干部，进一步细化重点学习内容。
　　（二）以有效制度载体保障经常性学习。各级党组织要按照年初有安排、日常有检查、结果有检验、年底有考核的思路，制定简便易行的整套学习制度，做到“五有”：有学习读本、有专门学习笔记、有专人检查批阅、有学习成果、有考核测试，确保学习时间、内容和效果“三落实”。重点分四个层面健全完善制度载体。党委（党组）层面：以理论学习中心组学习为主要形式，贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度；建立实行党员领导干部“个人自学”“分头领学”“专题研讨”“领题调研”等学习制度。基层党组织层面：从本乡镇本部门本单位实际出发，做出经常学、长期学的安排部署，做到年度有安排、月月有计划。依托“三会一课”制度抓好党支部学习，结合党员思想工作实际确定主题和具体方式。建立 “学习日”制度，固定时间、列出计划、明确主题，制度化开展学习。党员领导干部层面：按照中央和省市县委规定的学习内容，每人每年制定个人自学计划，明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，体现更高标准、更高要求。健全完善督学、述学、评学、考学制度，探索实行 “党员干部论坛”“党课下基层”等办法，并自觉抓好执行落实。建立集中轮训制度，将学党章党规、学系列讲话纳入党校主体班次课程安排。普通党员层面：依据中央和省市县委的规定内容，结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学。建立健全培训机制，针对不同文化层次的党员，采取口头、书面、视频等形式，通过举办研讨会、演讲赛等活动，组织引导党员交流学习心得，提升学习效果。各级党组织可采取效果测试、痕迹查验等必要形式，强化对党员日常学习的督促检查，针对学习重点内容，采取口头问答、书面考试等方式，检验党员应知应会内容掌握情况，对成绩不合格的责令限期改进，择期补课，补考成绩不合格的，给予组织处理；通过组建“宣传队”“宣讲团”等灵活办法，巩固扩大学习教育成效；注意为党员提供学习资料，制作“口袋书”和“提示卡”等，推进跟进学、深入学。
　　（三）注重采用信息化新方式开展学习。灵活运用新媒体，搭建以党建微信公众平台为主的“一主多辅”网络学习平台，扩大学习教育覆盖面，增强学习的吸引力和实效性。利用“庆城党建”微信公众平台等新媒体，综合运用文字、图片、视频、音频等多种形式，建立网上学习室，积极打造“指尖课堂”“网络课堂”“移动课堂”和“空中课堂”，搭建可听、可看、可交流的学习教育平台，及时链接、定期推送相关学习内容和优质党课。指导各基层单位依托微信、易信、QQ群等自媒体开发微党课、微讲座、微视频、微电影，组织开展在线学习，实现线上线下良性互动。全县统一开发庆城县组织生活监督网，发挥其组织、管理和监控功能，实现对全县730个党支部和广大党员学习教育开展情况的直接督导指导。
　　三、对标领航，分类指导，着力推动学做结合常态化
　　（一）当先锋，引导做到“四个合格”。各级党委（党组）要对照“四讲四有”标准，结合行业特点、党员职业特征、岗位职责，指导各级党组织进一步立起政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体标准，为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺，切实从小事做起，从点滴做起，从平常做起，把做合格党员的要求落细落小落实，确保平常时候看得出来，关键时刻站得出来，组织党员在严肃开展党内政治生活中主动对照、深入查摆，学思践悟、牢记“初心”。探索实行“一支部一计划”，推动党员干部开列“检身正己”清单，到艰苦地方、复杂环境、基层一线历练考验，自觉践行“四个合格”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向更高标准努力。不断强化正向激励，通过树立正确用人导向、改进政绩考核评价、探索容错纠错机制等举措，引导党员干部担当作为、苦干实干。发现和推出一批“两学一做”学习教育先进典型，树起学的标杆、做的榜样，营造争做合格党员的浓厚氛围。
　　（二）查不足，联系实际解决问题。把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，强化问题意识，坚持问题导向，推进学做结合。重点从4个层面查找解决问题：党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党委（党组）层面：经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。基层党建工作层面：经常查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。各级党组织和广大党员要对照查找出来的问题清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。
　　（三）抓结合，不断丰富实践载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化与庆城新一轮振兴发展紧密结合，精心设计具有较强吸引力、感召力的实践载体，长期坚持、久久为功，增强学做实效。全县重点建好6个载体：一是坚持与加快经济发展有机结合，深入组织开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动，引导全县广大党员干部以舍我其谁的勇气、奋勇当先的行动，推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各方面工作不断取得新的突破。二是坚持与推进改革创新有机结合，开展千名党员领导干部大调研，组织县乡党政领导干部围绕破解民营经济发展、激发人才活力服务创新驱动发展战略、激励干部改革创新干事创业、加强薄弱领域基层党建等重点难点问题，结合实际开展调研式学习、集中性攻关，力求提出创新举措，强力推进事业发展。三是坚持与改善和保障民生有机结合，继续组织实施机关单位“联乡包村”，参与帮扶工程，动员和组织全县党员干部合力推进脱贫攻坚，在打赢攻坚战中体现党员价值、展示先锋形象。四是坚持与维护社会和谐稳定有机结合，继续实施党政领导干部“四个走遍”活动，变上访为下访，察民情、听民意、解民难。五是坚持与密切联系服务群众相结合，纵深推进在职党员进社区报到，开展志愿服务，认领服务事项，进一步架起党员与群众之间的“连心桥”。六是坚持与发挥党员先锋模范作用相结合，深入推动党员立足本职岗位亮身份、作贡献，持续开展“共产党员示范行动”，为党的事业增光添彩。分领域扎实开展 “三联三带三增”活动，汇聚从严治党和脱贫攻坚的强大合力。在农村，实行支部联协会，带领发展产业，增加群众经营收入；支委联党员，带动作用发挥，增强党员先锋意识；党员联群众，带头移风易俗，增进农村文明和谐。在机关、社区、学校、医院和“两新”组织等其他领域，坚持就近就便、不多头重复联系的原则，实行党员领导干部联系党组织，带领抓点示范，增强党建工作实效；机关（国有企事业单位）党组织联系村（社区）或非公经济（社会组织）党组织，带动结对共建，增强党组织服务功能；机关（国有企事业单位）党员联系农村（社区）生活困难群众，带头帮办实事，增进党群关系。各级党组织要明确细化帮联任务、责任和目标，加强监督考核，确保真联实帮，充分发挥党组织和党员在各领域、各层面的战斗堡垒和先锋模范作用，奋力推进脱贫攻坚、产业发展、基础建设、民生事业和党的建设各项工作开创新局面。
　　四、明确导向，规范制度，充分发挥党支部主体作用
　　（一）牢固树立鲜明导向。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员工作落到支部、群众工作落到支部，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础，发挥党支部主体作用，使之真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
　　（二）切实建强支部班子。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障，把推进学习教育常态化制度化作为建强党支部班子的重要抓手。创新选拔培养机制，选好配强党支部班子特别是党支部书记。加强教育培训，每年对各领域党支部书记普遍轮训1遍。按照党组织隶属关系，每年组织开展1次党支部问题排查，对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记，该调整的调整、该问责的问责，并明确整改措施，抓好转化提升。
　　（三）规范落实基本制度。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。每个党支部每年初制定“三会一课”具体计划报上一级党组织备案，每年底总结落实情况并向上一级党组织报告。突出政治学习教育和党性锻炼开展“三会一课”，针对党员思想工作实际确定学习主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲1次党课。建立完善党支部组织生活纪实制度，实行台账式管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。
　　（四）全面推行主题党日。坚持把主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，使之成为与“三会一课”相并行、相衔接、相协调的制度安排。开展主题党日活动，首先明确主题，强化政治性、体现庄重感。农村（社区）党支部每月至少确定1天作为主题党日，机关、国有企事业单位党支部每周确定1天，每逢“七一”、国庆等重大节日应固定开展主题党日。结合党员思想实际，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入主题党日活动内容。开展“学习日”活动、利用好红色教育基地开展开放式组织生活，可安排在主题党日进行。党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在党支部主题党日活动。
　　（五）有效加强基础保障。结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，在各类基层单位中合理设置党支部，在党员较多不便集中、工作生活相对独立的党支部合理划分党小组，把党支部、党小组建在企业车间班组、农村村民小组和产业链、社区居民楼宇、市场商场和商务楼宇商业街区（商圈）、机关内设科室、老干部活动区等，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届。加强党支部活动阵地建设和经费保障，为党支部开展工作和活动创造有利条件。
　　五、以上率下，示范引领，坚持领导带头作表率
　　（一）带头抓好学习。坚持把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每次确定一个主题，开展专题式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，自觉做到学而信、学而思、学而行。带头制定好个人年度学习计划，认真开展自学。每年深入基层或所在党支部讲好党课，与基层党员面对面交流学习体会，共同提高党性觉悟。通过带头深入学习党章党规，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线；带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。
　　（二）带头做合格党员、合格领导干部。坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，坚定站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。强化党性修养，增强问题意识，以自我革命的精神查找差距、改进提高。特别是要把上级巡视巡察及“回头看”反馈的问题、提出的意见，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，主动认领、列出清单，落实责任、抓好整改。践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和省委具体规定要求，密切联系服务群众，切实改进作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争；严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
　　（三）带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》，严格自我要求和自我约束，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，执行党委（党组）议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会，拿起用好批评和自我批评的有力武器。时刻牢记自己第一身份是党员，自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。
　　（四）带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化。各党（工）委（党组）要制定具体方案，为广大党员干部立标打样。各级党员领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上，每年到基层单位至少进行2次实地指导督导，并与主要负责同志谈心谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管领域或部门单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键，着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象，引导党员及时将“两学一做”学习教育焕发出的热情，转化为推动事业发展的强大动力。
　　六、靠实责任，注重效果，强化组织领导和督促指导
　　（一）层层落实责任。各级党委（党组）要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程来抓，作为定期议党、专题议党的重要议题。党委（党组）要认真履行主体责任，每年专门研究部署推进，作出具体工作安排，加强督促指导。党委（党组）主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导，推进学习教育常态化制度化。
　　（二）坚持分类指导。各领域各行业党组织要针对不同领域不同行业的实际情况，分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案，体现具体化、精准化、差异化。各党委（党组）要注意总结好经验好做法，及时上升为制度规范在面上推开。县委组织部将会同各乡镇和有关部门单位，研究提出分类指导意见。同时，注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强各领域基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。
　　（三）加强督查督导。坚持每月一督查、每季一调度、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式，层层传导压力，督促各级党组织始终上紧发条、拧紧螺丝。继续发挥 “两学一做”学习教育协调小组作用，组织专门力量沉到支部了解情况，及时发现和解决问题，通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式，持续用力推进中央和省市县委部署要求落地落实。
　　（四）强化评估问效。坚持把组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况，作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。推行自下而上自评、自上而下考评，县乡两级党委结合定期议党、专题议党，每半年进行1次综合评估，评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据。强化评估结果运用，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。
　　（五）注重舆论引导。各党委（党组）要制定宣传计划，加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的形式，宣传中央和省市县委深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署、重大意义，全面反映各乡镇各部门各单位的特色做法和亮点工作。做好舆情引导管控，不断传递正能量，持续营造积极健康的良好氛围。