各食药监管所、各直属单位、县局各股室：
    根据《庆阳市食品药品监督管理局关于进一步深化作风建设改善营商环境的实施意见意见》（庆食药监〔2018〕31号）要求，为进一步深化食品药品监管系统作风建设，推进政府职能转变和“放管服”改革，着力改善我县食品药品产业营商环境，现提出如下实施意见。
    一、总体目标
    按照省委省政府关于开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动的安排部署，正确处理监管与服务的关系，着力增强服务意识，落实“亲近企业、清廉服务”和“大调研、大走访、解难题、促发展、保安全”的工作思路，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，组织开展全系统百名干部进企业精准帮扶促发展行动，查实情、出实招、办实事，帮助企业解难题，着力纠正全县食品药品产业发展营商环境不优、监管部门服务角色转换不到位、企业群众认同感不强和满意度不高等问题，推动全县食品药品监管干部服务能力大提升、监管理念大转变、作风建设大改观，确保全县营商环境根本性改善、政风行风根本性转变，实现党和政府、人民群众、服务对象“三个满意”的目标。
    二、主要任务
    （一）提高服务意识，转变监管理念
    1、进一步强化服务意识。要坚持监管与服务并重、寓服务于监管之中，实现监管理念从重监管、重处罚向优服务、促规范的转变。要把企业和群众当作服务的对象，在企业筹建阶段，监管人员就要主动跟进，指导企业按标准规范要求进行建设，把服务融入到筹建、生产、经营的全过程，用服务推进规范，用服务促进监管。
    2、深入开展调查研究。开展进企业“大调研、大走访、解难题、促发展、保安全”精准帮扶促发展行动是今年在全系统开展的一项重点工作，县、乡两级监管部门要及时安排，扎实开展下基层、进企业、入社区、到街头、常态化的调研服务，重点听取基层一线、服务对象和社会各界的意见，查找行政效率低下、新官不理旧账、监管“翻烧饼”、食品药品安全风险高等方面的问题，坚持“一企一策”，重点要摸清企业底子和实际状况，以及存在的问题和困难，帮扶人员能解决的问题要积极帮助企业现场解决，一时不能解决的，带回来会议研究解决，需要协调其他部门解决的协调其他部门解决，做到一次调研走访，一份问题台帐，一份帮扶计划，一份分析报告，准确施策，销号管理。5月份为全县集中调研月，县局领导将带队赴重点企业开展调研，让服务跑在监管前面，把风险化解在源头。
    （二）深化作风建设，强化风险管控
    1、推进文风会风转变。要认真落实中央八项规定及实施细则，大力精文简会，做到少发文、发实文、少开会、开短会，让机关干部从“文山会海”中解脱出来，把有限精力更多的投入到市场监管中，投入到各项具体工作任务落实上，根除“表态多落实差”、“调门高、落实虚”等作风顽疾。今年，除上级召开会议等情况外，县局将全面减少会议规模和频次，减少文件数量，确定5月份为县局“无会月”，集中调研解决基层监管中的实际问题。各监管所、各直属单位每年也要确定1个“无会月”，每季度确定1-2个“无会周”，围绕发过的文、定下的事，特别是服务企业的事，腾出时间，下大气力解决效率低下、遵事“推、绕、拖”的问题，集中精力抓落实。
    2、强化康政风险管控。各单位要严格执行各项法律法规和监督管理规范以及《庆城县食品药品监督管理局行政许可管理制度》，严格防控监管执法、审评认证、现场检查等廉政风险点，县局将加大飞行检查和“双随机一公开”抽查力度对监管执法、审评认证进行全覆盖巡察，法规许可股要全面做好新许可企业不低于30%的随机回访。要着力解决自身存在的随意执法、“吃、拿、卡、要”等方面的问题开展作风纪律整顿，问责在岗不作为、乱作为的人，对违法违纪的人和事要移交相关部门严肃处理，确保涉及问题全部查处，营造食品药品监管风清气正的良好环境。
    （三）提升服务能力，以帮扶促监管
    1、加大教育培训力度。要采取“引进来、走出去”、“传帮带”以及理论和实践相结合等多种教育培训形式，着力解决干部监管水平不高、专业素养不强、服务能力不足等问题，加大全员培训力度，切实提高干部的监管能力和服务产业发展的能力。
    2、深入开展帮扶活动。要深入企业开展政策咨询、技术指导、现场帮扶，前移服务端口。让行政相对人少跑路，监管人员多跑路。在行政审批、现场核查、审评认证、受理办证等方面在不违背法律法规的前提下，减少环节，尽快办理，防止相对人来回跑、多头找的现象发生，在大调研中发现的对行政审批事项久拖不办、久拖不审的人或事要进行通报批评。
    3、认真解决实际问题。要认真落实领导包抓、单位包干和“一企一策，一事一议”工作机制，编制政策指导、技术支撑等服务清单，定期会商，限时办结，全程服务，帮助企业从一开始就规范发展，把可能出现的问题解决在萌芽状态。县局领导及干部主要包联全县年产值百万元以上的具有发展潜力的企业，乡镇街道包联区域所有小型企业和个体商户，
  （四）简化办事程序，改善营商环境
    1、优化窗口服务，深化“一网通办”。要充分利用政务服务中心“互联网+政务服务”平台，进一步完善“一门式受理、窗式服务”、“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，进一步优化窗口服务能力和水平，做到申请材料一单清、办理流程一口清、办理事项一次清的目标，解决一次告知不到位、企业和群众反复跑等问题。要全面应用食品药品行政许可审批系统，实现全县食品药品监管系统所有许可事项在线办理、“一网通办”，为群众和企业提供更加优质、更加便捷的政务服务，逐步做到“不见面审批”，切实提高政务服务办事效率。
    2、简化办事程序，提高办事效率。要全面梳理食品药品审批许可事项，进一步简化申报手续和审批流程，清理压缩不合规范、没有意义、重复证明的相关材料； 按照《庆城县食品药品监督管理局行政许可管理制度》，进一步调整理顺内设机构取能，减业审批层级，杜绝推诿扯皮、责任不清等问题，努力实现“一件事情”全流程最多跑一处、最多跑一次。对行政许可事项全程实施临期提醒、限时办结制度，杜绝慢作为、不作为等问题，提升办事服务效率。
    （五）转变执法理念，提高监管水平
    1、转变执法理念，注重规范提高。强化稽查执法与行政监管的衔接联动，强化稽查与监管各要素相互协调，食品药品稽查局与各监管所要紧密配合，发挥稽查与监管的最大合力效应，引导督促企业自觉守法，帮助企业查找管理漏洞，指导企业及早排除安全隐患，推动企业落实主体责任，保持许可条件，提升规范化管理水平。要正确处理规范提高与稽查办案的关系，本着“帮扶守法诚信企业、打击违法违规企业”原则，对因不熟悉政策等客观原因造成的违规违法行为，在依法依规处理的同时，加大帮扶支持力度，帮助纠正问题，规范生产经营，努力使守法诚信成为绝大多数、违法违规成为极少数。
    2、转变监管方式，严惩违法犯罪。贯彻服务扶持和鼓励创新的监管理念，将监管寓于服务之中，对符合法规政策且能保障食品药品安全的企业，加强企业自律，服务扶持企业扩大生产，提高效益，减少行政干预。对需要规范提高的企业，加大服务帮扶力度，逐步规范生产经营，为食品药品产业营造宽松便捷的发展环境。在保护合法的前提下，加大力度打击危害人民群众生命安全的食品药品制假售假、非法添加、虚假宣传、消费欺诈等主观恶意违法犯罪行为，加强市、具稽查办案联动配合，加强与公安机关、检察机关的协作，有效震慑违法犯罪活动，依法保护诚实守信企业，营造良好的营商环境。
    三、保障措施
    （一）切实加强组织领导。为切实推进深化作风建设改善营商环境工作，县局成立了以局长李景瑞为组长，副局长刘斌峰、张自新，纪检组长杨梅，食药安委办副主任王亚君为副组长，直属单位主要领导及县局各股长为成员的深化作风建设改善营商环境领导小组，具体业务由县局综合股承办。各单位要把全面深化作风建设，优化营商环境，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实加强组织领导，强化责任意识、担当意识，真正把工作抓在手上、责任扛在肩上，制定计划，严密实施，建立任务台帐，防止形式主义和走过场，确保工作任务落到实处。
    （二）加大督促检查力度。要加强督导检查，围绕窗口服务、工作纪律、制度落实、服务企业事项落实等内容，强化跟踪督导，狠抓各项工作的落实。县局每季度将结合飞行检查、半年督查等活动对各单位开展作风建设改善营商环境工作进行督查。
    （三）强化宣传舆论引导。要充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台进行宣传报道，既要宣传先进英型和好的经验做法，树立标杆，典型引路，更要整持问题导向，曝光责任不落失工作不到位等问题，营造作风建设浓厚氛围。
    （四）加大评价考核力度。今年要将深化作风建设、改善营商环境工作纳入食品药品安全目标责任考核指标，加大考核权重，对工作有创新、有成效的单位予以通报表扬，并在年度考时予以加分；对工作措施不到位、成效不突出的单位将予以通报批评。


                                                                庆城县食品药品监督管理局
                                                                     2018年3月26日